中美贸易战一触即发！神器“301条款”是恫吓还是宣战？

中美贸易战的第一枪可能已经打响。

周一特朗普签署备忘录，指派美国贸易代表Robert Lighthizer，考虑调查中国知识产权的政策。特朗普表示，将强化公平和互惠的贸易规则。在备忘录中，特朗普授予Lighthizer“所有可以支配的选项”。

而Lighthizer则表示，将仔细调查中国方面的知识产权活动。如有必要，将采取行动来保护美国产业的未来。

由于近期朝鲜问题是市场热点，因此美国媒体特别援引一名政府官员消息称，针对朝鲜的外交事务与可能进行的贸易调查“完全没有关系”，称贸易相关行动不是施压的手段。

其实早在8月初，多家外媒就已经报道称白宫可能在未来数天内宣布对中国贸易实践展开调查。Fortune当时的说法就是依据1974年贸易法的第301条款展开调查，而纽约时报则爆料调查或将聚焦于所谓“中国对美国知识产权的违反”。

市场分析人士认为，上述行动可能导致对中国产品征收高额关税，一旦处理不慎或最终导致中美贸易战全面爆发。

• 什么是301条款？

一言以蔽之的话，所谓的301条款就是允许美国可以单方面发动贸易战。

301条款来自于《1974年贸易法》，美国政府利用1974贸易法通过主动和被动条款实施贸易保护。按照实施贸易保护的条件划分，《1974年贸易法》中关于贸易保护的条款可以分成主动性条款和被动性条款两部分，而301法案属于主动性条款。

所谓被动性条款，即需要满足一定条件才可实施贸易保护，主要有122条款和201条款。122条款授予美国总统在不超过150天内对进口商品征收不超过15%的临时性进口关税和临时进口配额的权力，但该条款需要在美国国际收支出现重大问题或美元在外汇市场出现严重贬值趋势时才可触发；201条款则要求在国内行业团体提交进口救济请愿之后，国际贸易委员会启动对应进口商品的调查，并确认施加的关税和进口限制。

而主动性条款301条款的杀伤力明显更大。根据301条款，当美国贸易代表办公室（USTR）确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化，其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”。

历史来看，几次301条款的使用都起到了比较直接的作用。

比如2010年10月针对中国清洁能源调查的一般301条款应用最终结果是中国在2011年中同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴。

1989年，美国祭出超级301条款，认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，最终迫使其开放相应的国内市场。

而此次和中国联系再一起的知识产权问题其实并非新鲜事。1991国首次设立知识产权保护黑名单起，中国就名列其中。在特殊301条款之下，美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判，中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。

• 为什么找Robert Lighthizer？

美国贸易代表办公室是美国进行对外贸易谈判和协商的主导部门，负责制定美国的国际贸易政策，并行使协调和谈判职能。而Robert Lighthizer一直是贸易保护领域的老手和专家。作为强硬的贸易保护主义者，其专长是代表美国大公司进行贸易诉讼，以及提供政策和立法方面的建议。

他曾担任里根政府时期的副贸易代表，参与对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税和实行进口配额限制，从而迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。近年来，他也曾多次批评中国通过“操纵贸易”从而使制造业的工作机会流入中国。

• 中国的态度：贸易战只会双输

在特朗普签署备忘录之前，中国外交部发言人华春莹刚刚明确，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。她表示，中方多次强调中美经贸关系本质是互利共赢的。中国政府一贯重视知识产权的保护，成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施都应该遵守世贸组织的规则。

值得一提的是，近期中央财经领导小组第十六次会议还强调，产权保护、特别是知识产权保护，是塑造良好营商环境的重要方面。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，形成“恶意侵权就会倾家荡产”的氛围，让侵权者不敢侵权、不能侵权。

考虑到当前中美贸易的体量，如果全面爆发贸易战，双方都可能放出大招，从而导致两败俱伤的结局。那些代工厂商在中国，且严重依赖中国需求的苹果；从中国进口原材料或中间产品的美国制造企业；从中国进口低价产品的美国零售商；美国农业和运输设备公司等都会面临巨大的压力。

最新中国海关数据显示，今年1-7月中美贸易总值为2.18万亿元，增长20.6%。中国已超过加拿大成为美国最大贸易伙伴，而美国目前是仅次于欧盟的中国第二大贸易伙伴。

• 301条款可能的结果

兴业王涵认为，对中国的报复措施很可能是加征关税。从美国历次应用301条款的报复措施来看，常用的是以下两种手段：1）施加最高达100%的报复性关税。国际贸易委员会下属的贸易协商与分析办公室负责制定加税商品的“报复清单”，清单上商品需要尽可能最小化对美国消费者、企业、劳工的负面影响。2）停止该国在美国享有的贸易优惠政策等。

由于中国并未与美国签订自由贸易协定、双边投资协定等贸易协定，也不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度，特朗普政府在启动“301”调查后，若要对中国实施贸易报复行动，大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。

CNBC引用国际咨询公司亚洲贸易中心执行主管埃尔姆斯的分析称，如果特朗普真动用“301条款”将造成巨大破坏，引发的连锁反应可能导致美国公司很难在中国做生意。同时也会招致国际社会不满，因为“301条款”一直被外界视为“单边”和“不公平”的做法。

不过也有国外分析人士认为不用过于悲观，目前说一切已经定局还为时过早。最终特朗普政府的决策可能需要一年之久才能决定。