推进RCEP落地实施，国常会“划重点”

国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，听取区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施国内相关工作汇报，指出推进RCEP落地实施是扩大开放进而促进改革的重要举措。

　　在中国世界贸易组织研究会副会长、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国看来，RCEP开辟了中国与东盟、韩国、日本、新西兰以及澳大利亚等国的新的合作局面。

　　对外经济贸易大学海南研究院院长、国际经贸学院教授崔凡则对第一财经记者称：“经过这些年自贸区战略的推进，自贸协定利用率不断提升。这次RCEP协定的签署，使得社会各界对自贸谈判和自贸协定的关注度大大提升，对更加高效地利用好自贸协定起到了推动作用。”

　　实施原产地累积规则的红利

　　会议指出，目前协定条文司法审查、货物贸易关税减让承诺表转换方案制定已完成，原产地累积规则实施技术准备取得实质进展，对协定涉及的701条约束性义务85%已做好履行准备。下一步，要抓住机遇、应对挑战。

　　一是充分认识实施原产地累积规则有利于降低享受关税优惠门槛、促进区域内贸易合作、稳定和强化区域产业链供应链，抓紧推进国内相关管理制度改革，制定原产地管理办法和实施指引，完善业务流程，有针对性地做好相关技术准备，确保协定生效即可落地实施。

　　霍建国认为，原产地累积规则是RCEP的一大突破。“其他的自贸协定都有原产地规则，但是用累进这种统计方法的只有RCEP。所以它可能是一个新的突破，这个突破对于进一步促进投资是有非常积极作用的。”他称，“在其他国际贸易协议中，任何一个国家到某国来投资，该国在增值部分都有要求，比如必须达到30%或40%或更高。”

　　“但原产地累积规则意味着，其他国家来某国投资之前，这个产品无论是最终产品、半成品还是一些大的散件，如果在协议的其他缔约方国家已经有过增值加工的步骤，这样就可以累计计算，这实际上是方便了跨境投资。”他解释道。

　　高文律师事务所合伙人管健在接受第一财经专访时称，RCEP的签订有许多收获，但如果一定要排先后顺序，他认为是原产地规则中的区域成分累积规则。

　　“区域成分累积规则意味着厂商可以从区域内采购原材料，只要在区域内采购的比例达到40%，该产品就可以被视为区域内原产，从而享受优惠安排，可以自由流通，那就不需要从区域外采购了。”管健称，“实际上，区域成分累积规则产生了一定的排他效应，区域外的一些产业可能就慢慢地被排除出去，大家更多地愿意在区域内进行生产和采购，这种附带的结果是，大家也就更愿意在区域内进行投资。”

　　“比如我想投资一家企业，既然这个区域内都是零关税，那我就更倾向于把投资放到这个区域内。区域成分累积规则产生的最大正向效应，就是带动了区域内贸易和投资的增长。这是区域贸易协议对区域内每一个经济体的最大好处。”他解释道，一个最典型的例子是电子产业。整个东亚、东南亚地区在电子产业的中间产品生产中占比非常大，70%以上的全球电子产品中间品都是在这一地区生产出来的。这种情况下，RCEP的区域成分累积规则会进一步地整合中间产品的生产。

　　促进制造业向中高端迈进

　　会议指出，二是适应协定实施后更加开放环境和竞争更加充分的新形势，对标国际先进产业水平，梳理完善我国制造业质量标准、规则等，促进制造业向中高端迈进、提高产品质量实现升级，提高市场竞争力。同时围绕进一步扩大服务业开放，做好提升标准、完善规则等相关准备。

　　加强部门协同，对照协定规定抓紧完善国内相关法规政策，选择重点领域分行业制定实施方案，并推动成员国加快开展关税承诺表转换、产品特定原产地规则转版、原产地规则实施指引磋商，为协定生效实施做好制度保障。

　　三是加大协定实施相关培训力度，帮助企业尤其是小微企业熟悉协定规则内容和成员国关税减让情况，熟练掌握原产地证书申领程序、证明材料等要求。引导企业增强转型升级紧迫感，增强专业精神和精益求精意识，提高管理水平，提升参与国际合作与竞争的本领。

　　霍建国认为，在促进制造业向中高端迈进、实现产品质量升级方面，RCEP主要是通过双边贸易和投资，引入了一些市场竞争。

　　“市场竞争可能会推动产品质量升级转型，因为有些产品是我们的强项，但有些产品不一定是我们的强项。如果商家要出口，就要适应这种开放的竞争，必须提高产品质量。”他称。

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