美国政府停摆危机迫在眉睫？国会本周急需通过临时拨款法案

随着12月的临近，美国政府再度面临停摆危机。

美国财政部已警告称，他们可能会用尽一切方法，避免债务违约。美国财政部长珍妮特·耶伦同时敦促国会民主、共和两党加紧行动，赶在12月15日之前提高债务上限或暂停其生效，以确保美国政府的信用不受影响。

不过在那之前，美国政府眼下面临一个更紧急的风险：国会需要最快于周三投票，在本周五午夜前决定是否继续为联邦政府提供临时资金，否则政府的一部分部门将提前部分停摆。

两党尚未达成共识，美政府面临迫在眉睫的关门危机

尽管美国政府的新一财年已经从10月1日开始了，但民主党和共和党在12项定期年度拨款法案上的分歧至今仍未解决。这12项年度拨款是为新一财年的“自由支配”联邦项目提供资金的，总额约为1.5万亿美元。

由于国会未能完成上述年度拨款法案，所以现在才有必要进行临时拨款立法，否则政府将会部分停摆。众议院和参议院必须在本周五午夜之前更新临时法案，以维持政府各部门——包括从从国家公园、空中交通管制到军队工资和医学研究等方面的运营。

一名国会助手说，新法案还将包括帮助安置阿富汗难民的紧急资金。今年8月，美国军队撤出阿富汗，并带回来很多阿富汗难民。

只有这笔紧急资金本周获得通过，美国政府才能避免停摆，两党才有时间继续解决12项年度拨款和债务上限等问题的分歧。

谈判代表正在研究需要将这笔临时资金延长多长时间。消息人士称，目标时间范围是延长至明年1月中旬至2月下旬，以帮助国会留出时间缓冲，以解决债务上限问题。

据一位知情人士透露，众议院民主党人正在考虑提出一项新的权宜开支法案，以便让联邦政府正常运作到1月中下旬。 

参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）表示：“在本周众议院采取行动后，民主党领导的参议院将继续确保政府在最后期限后仍有资金支持…...当前面临这么多关键问题，美国人民现在最不需要的就是政府关门。”

然而，参议院共和党二号人物约翰·图恩（John Thune）表示，拨款措施可能有一个“明年1月-2月的时间表”，但议员们“尚未达成共识”。

图恩还说，预计参议院少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）和舒默将继续谈判，争取在12月15日截止日期前就政府的债务上限问题达成协议。

共和党人希望民主党人通过繁琐的“和解”程序，自行提高债务上限，“和解”程序允许参议院以简单多数通过立法。中间派民主党参议员乔·曼钦（Joe Manchin）表示，他认为共和党人愿意就债务上限问题迅速达成和解法案。

但图恩告表示，他可能首先必须权衡使用“和解”程序的某些选项。图恩说：“因为它没有被经常使用，所以存在一些模棱两可的地方。”

民主党人正在推动通过常规程序而不是“和解”程序来解决债务上限问题。但如果要通过常规程序，将需要共和党人放弃使用程序障碍等手段，否则共和党人可能会阻止法案通过。

美国债务危机演来演去还是党争戏码

债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽。但随着美国政府举债规模越来越大，债务上限之争逐渐从一个经济议题变成了党争工具。

最近一次债务上限暂停生效程序于今年8月1日结束后，美国政府离“无钱可用”的危险越来越近。

由于耶伦多次警告政府支付能力仅够维持到12月3日，美国会参议院10月通过一项短期法案，暂时将债务上限提高约4800亿美元。这也意味着美国政府的债务规模达到了创纪录的28.9万亿美元。

耶伦此前已通知国会，由于总统拜登签署了基础设施建设法案等原因，估计联邦政府能够保证在12月15日之前履行财政支付义务，晚于她最初预测的12月3日。

然而无论是“续命”到12月3日，还是再次“续命”到12月15日，债务上限问题终究是躲不过去的，这也让债务危机成了悬在美国乃至全世界头顶的“达摩克利斯之剑”。它的背后，则是民主、共和两党间的政治争斗。

眼下，受明年国会中期选举等因素影响，两党在此问题上的矛盾越来越难以调和。共和党一直指责民主党“花钱太多”，坚称不会跟着一起背锅。这意味着在两党各占50个议席的参议院，民主党想争取至少10名共和党议员的支持几无可能。

参议院共和党领袖麦康奈尔多次明确表示，共和党不会帮助民主党提高债务上限，民主党只能利用“预算和解”程序独自解决这个问题。

但对于民主党来说，使用“预算和解”程序耗时耗力，很难及时成事。更重要的是，他们不愿单独背负“让美国政府债台高筑”的历史责任，这样可能会让自己在明年的国会中期选举中丧失本就微弱的两院优势。

美国《诺福克日报》发表评论称，华盛顿目前的财政僵局并不是一场新的危机，两党都难辞其咎。“实现良好政府治理的关键在于实质性的改革和对预算程序的承诺，而不是短期修补和政治姿态”。

在下次债务上限触顶前，谁都不知国会两党还要怎样恶斗。而如果最终真的引发美国政府债务违约，后果的严重性不言而喻。

鉴于依托美元霸权的美国国债已与全球金融和经济稳定深度捆绑，耶伦和业内专家曾多次警告，美国政府债务违约很可能引发一场“历史性的金融危机”，对美国乃至全球经济造成“毁灭性打击”。

耶伦警告，如果美国政府出现债务违约，美国经济可能陷入衰退，消费者将面临更高的借贷成本，投资者会质疑美国国债的可靠性，一些联邦福利也可能会中断。

穆迪公司早在9月就发布报告预测，债务上限问题若陷入长期僵局，其引发的股市暴跌将使美国家庭财富蒸发15万亿美元，失业率将从目前的约5%飙升至约9%，多达600万个就业岗位将就此付诸东流。

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