RCEP将如何改变全球的贸易、投资与规则

自11月15日《区域全面经济伙伴关系协定》(下称“RCEP”) 在东亚合作领导人系列会议期间正式签署后，RCEP的热度持续不下。

 

MIR就RCEP对中国的影响、印度退群以及和TPP的关系等问题，专访了商务部研究院区域经济合作研究中心主任、对外经贸大学WTO研究院博导张建平。

 

张建平称，RCEP协定中的“原产地规则”非常值得关注，这意味着可以给更多企业带来成本的大幅下降。而从全球格局来讲，RCEP是对WTO多边贸易体制的一个重要补充和支持。21世纪将是亚太的世纪，亚太会朝着一体化的方向迈进，RCEP将在其中扮演重要的指导角色。

 

全球最具潜力的区域自由贸易协定

 

RCEP包括15个成员国：东盟10个成员国以及日本、中国、韩国、澳大利亚和新西兰。

 

RCEP也被称为全球最具潜力的区域自由贸易协定，因为其将涵盖29.7%的全球人口，其经济规模占全球经济比重高达28.9%，规模将高于美墨加协定（USMCA）、CPTPP或欧盟28国的比重。投资方面，RCEP吸引外国直接投资流入额将占全球总额的38.3%。

 

根据商务部的官方解读，RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。RCEP是目前全球体量最大的自贸区，是区域内经贸规则的“整合器”，实现了高质量和包容性的统一。

 

张建平称，RCEP协定中的“原产地规则”非常值得关注，这意味着可以给更多企业带来成本的大幅下降。

 

RCEP在本地区使用区域累积原则，使得产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积。同时，相较于以往的“10+1”协定，RCEP进一步丰富了原产地证书的类型，在传统原产地证书之外，还将允许经核准的出口商声明以及出口商的自主声明。

 

此外，RCEP另一个重要关注点，是中国和日本首次达成双边关税减让安排，实现历史性突破。 

 

据《日本经济新闻》报道，中日关税将在目前8%的基础上有大幅变化，从日本出口到中国的86%的工业品可能会取消关税，未来日本出口到中国的汽车零部件（包括传统燃油汽车关键零部件和钢铁制品等）近90%将实现零关税。

 

张建平认为，中国的汽车零部件已经具有很强的竞争力，现在日韩企业也在中国采购大量的零部件，“这种产业是既竞争又互补”。

 

不过，在没有看到具体协议的降税数据之前，“只能说在零部件方面，中国现在的水平是可以参与竞争的，问题不是特别大。但在整车、关键零部件方面，如发动机和变速箱，面对日本和韩国，我们是承担竞争压力的。”

 

关于RCEP的另一个热点话题，即印度的中途退出。RCEP由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加。

 

2019年11月，印度在谈判的最后阶段退出了RCEP的谈判。不过其余15国在协定中做出了特殊安排，以便印度可以重返协定。

 

对于印度这个拥有13亿人口的南亚国家，未来是否会重返RCEP，张建平认为不要给印度下定论，“随时欢迎印度准备好之后，愿意回来就回来。但从判断上讲，可能需要时间。”

 

RCEP对中国经济的影响

 

RCEP各成员之间的关税减让，以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主，使RCEP自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺。

 

加入RCEP将如何影响中国经济，将给哪些行业带来机会或冲击，是备受关注的问题之一。

 

对此，张建平称：“RCEP提供了非常巨大的市场空间，加上现在中国整体竞争力在提升，我们的性价比还是比较有优势的。根据一些定量模型的测算，在这个过程当中，中国几乎所有行业都是受益的。”

 

张建平特别强调RECP对电子信息产业的利好影响。他认为，中国电子信息产业整体的竞争力很强，作为中国第一大支柱行业，无论是加工组装还是自主品牌，中国的市场份额都很高。

 

因此，在RCEP市场上，电子信息产业会获得比较大的收益。这对于中国经济结构的调整和转型升级，也能够扮演积极的作用。

 

此外，中国了提出以国内大循环为主的双循环新发展格局以及高质量发展，RCEP也将提供一个巨大的国际循环的机制性平台。

 

在这个平台上，中国可以更高效地开发两种资源：国际资源和国内资源；同时也可以更好地开发两个市场：国际市场和国内市场。

 

与此同时，因为RCEP有贸易投资、金融各个方面的金融合作规则，以及贸易投资自由化和便利化的措施，“我们的交易成本会显著下降，效率会大大提升，未来会看到整个中国的对外贸易，以及双向投资都会得到显著的提升，我们的就业和GDP也都会在这个平台上获得新的增长动力和支撑。”张建平说。

 

区域内供应链将更加紧密

 

在国际分工越来越细致，全球化和区域一体化进一步加速的背景下，对于未来全球产业链的发展趋势，张建平认为未来的全球产业链会更加集聚，会形成产业的集聚效应和产业的规模效应。

 

基于RCEP的规则，未来RCEP会发展成为世界上最综合、最完善、最发达的供应链体系。

 

张建平说，特别是在不利形势下，中国和RCEP成员国的供应链衔接会更加紧密。

 

未来，中国的区域内贸易和区域内投资都会显著增加，比如中国在东盟国家建立的境外产业园会进一步加速。这将给中国带来更多就业和税收，也会提高自身社会发展水平。

 

如今，全球贸易投资的规则正在发生改变。张建平认为，RCEP代表了21世纪贸易投资规则发展的重要组成部分，中国正在为形成新的全球贸易和规则体系持续做出努力和贡献。

 

从全球格局来讲，RCEP是对WTO多边贸易体制的一个重要补充和支持。21世纪是亚太的世纪，亚太将会朝着一体化的方向迈进，RCEP将在其中扮演重要的指导角色。

 

RCEP V.S. TPP

 

在奥巴马政府期间，美国开始参与谈判的跨太平洋伙伴协议（TPP），中国并未参与其中。2017年川普政府宣布退出TPP后，日本接手更名为全面且先进的TPP（CPTPP），中国仍未参与。

 

有观点认为，RCEP是中国为对冲TPP影响所采取的策略。

 

张建平称，对于中国、印度尼西亚等发展中国家来说，RCEP的舒适度更高、可操作性更强；TPP的标准更高，对于发达国家的舒适度更高。

 

“假如中国没有加入CPTPP，而美国重返TPP，加入RCEP会使中国的损失有所减少，有对冲效应。”张建平说。

 

美国即将在2个月后迎来新一届政府，张建平认为，如果美国下一届政府是民主党，美国大概率将重返TPP；如果下一届政府是共和党，便不会重返TPP。

 

“其实，我们并不反对TPP。相反，我们对CPTPP持开放包容的态度。我们也正在研究探讨，未来如何通过RCEP和TPP这两条轨道，共同走向未来的亚太自贸区。”张建平强调。

 

对话

 

MIR：为何RCEP的签署会引起国内和国际上这么大反响？ 

 

张建平：首先作为自由贸易协定，我们90%要达到零关税。此外还包括市场扩大准入，包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入的扩大。

 

其中，里边的原产地规则非常值得关注，这是在协定之下，15个成员可以实施原产地附加值的这种累加，然后如果你要能够达到规定的原产地标准，比如说我50%的附加值都是在RCEP成员之内来完成的，这样他就可以享受到零关税的待遇。也就是说，我们现在可能很多企业的成本，会有较大幅度的下降。 

 

MIR：RCEP的签署为何是现在这个时间点？

 

张建平：我们去年在东盟峰会上达成的。实际上，就是在一年之内通过各个国家的批准，到现在就是正式签署，应该说它是一个水到渠成的事情。我们所有的经济体都已经为协定努力了8年，非常不容易。如今选择在这样的领导人峰会上签字也是非常自然的。 

 

MIR：其实比正常的预期是要更顺利么？

 

张建平：不是，我们原来希望在2015年就能够签这个协议。但因为国家众多，发展水平不一样，谈判的难度也很大，所以才一直延到现在。 

 

MIR：中国加入RCEP后，哪些行业会利好，哪些则会利空？

 

张建平：RCEP提供了非常巨大的市场空间，加上中国现在整体竞争力在提升，我们的性价比还是比较有优势的。根据一些定量模型的测算，在这个过程当中，中国几乎所有行业都是受益的。

 

也就是说，我们通过扩大市场，挖掘的是潜在的贸易市场空间，每个行业都能找到新市场，有新的增长动力，然后获得新的增量。 

 

这里面，我特别提一个就是电子信息产业相关产品。这个产业现在中国整体的竞争力很强，作为中国第一大的支柱行业，无论是加工组装还是自主品牌，市场份额都是挺高的。所以在RCEP的市场上，我觉得这个行业会获得比较大的收益。 

 

MIR：RCEP将与双循环的新发展格局形成怎样的配合关系？

 

张建平：RCEP是双循环非常重要的一体化的机制性的合作平台。在这个平台上，我们可以更高效率去开发两种资源：国际资源和国内资源；同时也能更好去开利用国际和国内的两个市场。

 

因为我们是统一的内部大市场，它的效率和未来的增长潜力非常高。从这个角度来讲，RCEP对双循环的支撑作用将会越来越重要。 

 

MIR：RCEP的签署会给中国普通居民会带来哪些影响？

 

张建平：现在，咱们居民对消费种类的多样性要求越来越高。而RCEP的成员也是多种多样的，他们的产品和服务的特点也是各不相同。

 

所以，我想他们能够借助RCEP的制度安排，为中国居民提供质量更好、价格更优、更加多元化的产品和服务，满足国内市场需求。

 

MIR：RCEP这些成员国多以贸易顺差国为主，互惠互利的目标具体将怎样实现？

 

张建平：这种目标的实现，得益于基于贸易投资的自由化和便利化的制度安排。我们的供应链衔接会更加紧密，国际产能合作也会更高效率，包括比如说中国在东盟国家建立境外产业园，速度也会更快。

 

另外，就是区域内的贸易和投资都会显著的增加，所以会给我们带来更多就业和税收，当然也会提高我们的社会发展水平。 

 

MIR：能否具体谈谈会给区域内产业链带来怎样的变化？

 

张建平：现在，我们已经有东亚生产网络产业链的衔接，但要着眼于未来的发展。现在国际分工越来越细致，全球化和区域一体化也在进一步加速发展。

 

所以我们产业链的衔接还有产业链的升级，都会继续动态地进行调整。尤其是面对现在全球发展的不利形势，有些国家还提出了脱钩和断链。

 

RCEP的产业链衔接，将会在其中起到非常重要的支撑作用。此外，未来我们的产业链也会顺应现在全球发展的需要，朝绿色全球价值链的方向不断努力。 

 

MIR：印度是在去年11月谈判的最后阶段退出的，印度在什么情况下可能会重返？

 

张建平：可能有比较长的时间。现在，印度是说考虑到自身的发展阶段以及其他原因，现在无法接受这些规则。印度一方面发展程度比较低，然后又想保护国内的市场。

 

但我们不要下定论，从公开观点讲，我们随时欢迎印度准备好之后，愿意回来就回来。但从判断上讲，可能需要时间，但不要给人家下定论。 

 

MIR：RCEP会是对TPP或现有CPTPP的战略对冲吗？

 

张建平：我们觉得对于中国和印尼这样的发展中国家，RCEP的舒适度更高，而且可操作性更强。TPP实际上对于发达国家的种舒适度高，他们更愿意接受。

 

但我们通过RCEP，假如没有加入CPTPP，而美国重返TPP，确实会使得中国的损失有所减少，确实有对冲效应。 

 

但从态度来讲，我们并不反对TPP，相反就是我们对CPTPP持开放包容的态度。我们也正在研究探讨，未来如何通过RCEP和TPP这两条轨道，共同去走向未来的亚太自贸区。 

 

MIR：未来亚太一体化的理想状态是什么样子的？

 

张建平：理想状态就是2014年北京APEC发出的亚太自贸区北京路线图的目标，实现亚太梦。亚太梦就是从区域一体化的角度，希望21个亚太经济体能够形成巨型的亚太自贸区。

 

作者：底层设计师公众号，文章来源虎嗅网，版权归原作者所有，如有侵权请联系本人删除。