何时开始停摆？可能持续多久?市场影响有多大？.......一文读懂美国政府关门

美国政府又要停摆了？

当地时间周四，众议院共和党提出的短期支出法案（即持续决议案（CR））失败，数十名共和党人投票反对特朗普支持的这项协议，该法案为政府提供三个月资金并暂停两年债务上限。

由于没有达成为联邦政府提供资金的法案，国会也尚无解决方案，除非国会迅速提出并通过一项计划，否则美国政府将于周五晚间开始部分停摆，并于周六凌晨12:01全面停摆，影响将于周一显现，数百万联邦员工的工资和民众依赖的政府服务面临中断的威胁。

目前，尚不清楚此次停摆将会延续多久。

1. 国会是如何走到这一步的？

按照制度设计，美国联邦政府的支出流程是：参众两院的拨款委员会每年应通过12项涵盖不同联邦机构的支出法案，随后，这些法案必须通过两院表决，再送交总统签署成为法律。

然而，这种程序在现代国会中很少完全实现，与过去一样，今年9月，国会未能及时完成程序，因此通过了一项短期资金延续法案。

尽管国会从秋季起便知道12月20日是最后期限，但直到本周才公布避免关闭的协议：

周二晚，众议院议长Mike Johnson宣布，国会共和党和民主党高层达成协议，将政府资金延长至明年3月14日，并为农民提供经济援助以及飓风灾区的救济，此外，协议还包括了一项小幅国会议员加薪（最高3.8%）条列，为10年来首次出现。

然而，在众议院甚至还未安排投票时，马斯克在社交平台X上向超过2亿名粉丝发表了批评该法案的言论，随后，特朗普及一系列国会极右翼成员也宣布反对该计划，称其是对民主党的妥协，并批评其中的一些政策条款，如国会议员加薪。

特朗普还在最后一刻要求国会通过立法解决债务上限问题——尽管美国明年才可能触及借款上限，但特朗普周四表示，他希望国会彻底取消债务上限。

周四，共和党人在国会山重新制定新方案，此次没有民主党的参与。新版本仅有116页，相比之下，原始版本多达1547页。新法案发布后，特朗普立即表态称其为“成功”和“一个非常好的协议”。

但是，众议院少数党领袖Hakeem Jeffries称该提案“不严肃”、“可笑”，最终，法案共获得了174票赞成、235票反对，未达到特别快速程序要求的三分之二多数票。

参议院多数党领袖Chuck Schumer对投票失败表示赞赏，称“现在是时候回归两党协议了。”

白宫新闻秘书Karine Jean-Pierre则发表声明称，拜登“支持保持政府开放的两党协议，帮助受灾社区并降低成本——而不是共和党在最后关头提出的富人福利计划。”

目前，国会正在争分夺秒地避免政府停摆，但法案需要民主党控制的参议院批准，白宫已表态，拜登总统不会签署该法案。特朗普则表示：“如果政府要停摆，那就让它从现在开始”。

Johnson就没有这么松弛了，他在周五凌晨在对记者表示，他们“预计今天早上会投票，所以敬请关注——我们有一个计划”。

事实上，这也是Johnson的自救——目前的混乱局面使得Johnson受到了许多批评，包括来自共和党内部的批评。新的国会将于明年1月3日召开全体会议选举议长，而一名共和党议员Thomas Massie已经表示不会再支持Johnson。

特朗普也暗示，他对Johnson的支持取决于他的后续行动，如果Johnson“果断坚决地采取行动”并消除“民主党设下的所有陷阱”，他将“轻松留任议长。”

2. 何时开始停摆？可能持续多久？

如果国会未能在当地时间周五结束前采取有效行动，政府将在周六凌晨12:01彻底关闭，但其影响到周一才会显现。

很难预测关闭可能会持续多久，但考虑到国会内部的分歧以及即将到来的假期，一旦政府彻底停摆，可能会持续一段时间。

目前，共和党在众议院占微弱多数，而民主党控制参议院——这种局面将在1月3日改变，届时共和党将接管国会两院，而特朗普将在1月20日正式宣誓就职，情况可能因此发生变化。

众议员Marjorie Taylor Greene在X平台上发文表示，她支持政府关闭直至特朗普就职日。

一位特朗普过渡团队消息人士表示：

“国会面临的问题是，马斯克现在有一支军队在审查每一条法案的每一个字——他还会放大其中的荒谬之处。所以，除非他们能提出一项没有荒谬内容的法案，否则政府将继续停摆。”

3. 政府停摆有什么影响

在政府停摆期间，联邦政府将无法支付其数百万员工的工资，包括军人和预备役人员，这可能会给被迫无薪工作的政府员工以及被休假的工作人员带来巨大压力，并且，大多数政府员工将不得不等到资金恢复后才能拿到工资。

在2019年为期一个多月的停摆中，华盛顿地区的食品银行外排起了长队，都是联邦工作人员在等待领取食物。目前，美国人事管理办公室（OPM）已经发布了一份为联邦员工准备的停摆指南。

不过，一些政府关键服务仍将继续，比如社会保障和医疗保险福利不受影响，国家卫生研究院（NIH）的临床中心将继续为“医学上必要”的新病人提供护理并收治他们，超过15万名国土安全部员工也会继续工作……

美国运输安全管理局（TSA）发言人Carter Langston昨日表示，该机构的6.2万名员工中，有5.9万人被列为“必要人员”，这意味着他们在停摆期间将无薪继续工作。Langston表示：

“虽然我们的人员已准备好处理高峰旅客量并确保安全出行，但如果停摆时间延长，游客在机场的等待时间可能会更长。”

如果停摆时间延长，依赖食品券或WIC（妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划）的低收入美国人可能会失去援助。

经济方面，北美高级总监兼首席投资策略师Paul Eitelman表示，对美国市场和经济的影响可能有限：

“历史上，美国政府停摆并未成为金融市场的重大风险来源，停摆对经济的传导机制是暂时的，而且由于过去34年里经历过6次停摆，相关影响已被市场充分了解。”

Eitelman补充道，停摆期间政府虽然会停发工资，但国会通常会在停摆结束后为员工提供全额补发：

“从宏观经济角度来看，这种干扰会导致经济增长出现短期下滑——每停摆一周，GDP增速大约下降0.1到0.2个百分点，但随后会完全恢复。这种影响不会在经济基本面上留下持久痕迹，因此市场通常也不会出现持续的反应。”

4. 什么是政府停摆？有什么影响？

宪法赋予美国国会“财政支出权”，当国会未能通过某种由总统签署成为法律的拨款立法时，联邦机构必须停止所有非必要的工作，并且在政府关门期间不会发放薪水。

每年，国会必须在10月1日（新财政年度开始）之前通过支出法案，否则政府将耗尽运作资金。如果国会未能及时行动，众议院和参议院可以通过一项被称为“持续决议”的立法，在短期内维持政府的全面运作。

5. 这种情况以前发生过吗?

在20世纪80年代之前，政府资金的短缺并没有导致政府业务大幅关闭。但时任美国司法部长的Benjamin Civiletti在1980年和1981年的一系列法律意见中辩称，政府机构在资金缺口期间不能合法运作。

自1976年以来，美国政府出现过22次预算短缺，其中10次导致工人被迫休假。但大多数重大停摆都发生在Bill Clinton担任总统以来，当时的众议院议长Newt Gingrich和他的保守派众议院多数党要求削减预算。

政府关门最长的一次发生在2018年至2019年，当时的特朗普总统和国会民主党人就总统要求为修建边境墙提供资金的问题陷入僵局。这次停摆持续了35天，贯穿整个假期，但也只是部分政府停摆，因为国会已经通过了一些拨款法案，为部分政府部门提供资金。